后示范建设的战略思考

陕西国防工业职业技术学院教授 张文斌

提要:职业教育是人类最早的教育，不同历史时期各有特征。计划经济时期我国是一个大企业，职业教育模式固定。改革开放激发了国人思维，从为什么经济发展缓慢中找到了职业教育落后是原因之一。国家借鉴引用舶来品模式进行实践，取得了一些成效，但外国的“水土”难养中国人。大力发展职业教育的决策激活了职业教育，尤其是高等职业教育经过五个阶段的快速发展，占据了高等教育的半壁江山。围绕如何提升质量，国家启动了示范、骨干院校建设工程。示范校建设以课程改革、人才培养模式为重点起到了引领作用；骨干校建设以机制体制创新、文化素质教育为重点发挥了带动作用。党的十八大从战略高度提出了“加快现代职业教育体系建设”的目标，全国200所示范、骨干校建设工程即将完成，如何办好人民满意的职业教育？后示范如何发展？引起政府、行业，尤其是职教同仁的深刻思考和广泛研究。

关键词:职业教育；后示范建设；战略思考

作者简介：张文斌，男，汉族，研究生，1956年生，陕西扶风人；陕西国防工业职业技术学院党委书记，教授，陕西省有突出贡献的专家；主要研究高等教育管理、文化育人、宏观社会经济等，公开出版专著教材6部，发表论文50余篇；陕西西安 邮编：710300

一、尽力回归职业教育发展的规律

1.事物发展必须遵循规律。

自然界分春夏秋冬。中国的高等教育也曾经历过两次快速发展阶段,第一次是20世纪50年代的快速发展和之后约40年的曲折发展;第二次是2000年前后的快速发展，高等职业教育是第二次快速发展的结果，占据了高等教育的半壁江山，进而成长为一种类型。但是，快速发展后需要“补钙”，需要以国际视野，结合中国特色社会主义发展进城，突出内涵提高质量的科学发展。

2.必须回归正常宁静淡泊。

示范、骨干院校建设，通过验收只说明在很短时间，按照要求完成了一项重要的任务。教育部高职高专处处长林宇认为：“短时期内它可以解决突出问题，可以集中力量办大事，但教育本身是讲规律的，必须处理好跨越式发展与可持续发展之间的关系。示范建设是一个改革的过程，我们要及时地把改革的经验、成果固化下来，甚至是制度固化下来，使它成为推动高职事业持续发展的一种动力。”〔[1]〕既是建设成果显著也并非建成了国家级示范院校，只说明为全国200所院校科学发展奠定了良好的基础。示范、骨干校建设时，有目标任务、有时间要求，反复动员，借势唤起了师生参与的热情。项目结题验收了，总结表彰会开过了，必须冷静下来，回归宁静淡泊，以正常地思维认真研究如何发展。

3.以现代职教规律创新发展。

教育教学是有规律的，一定的规律不是两三年突击练就的。结合示范、骨干校建设试点经验，借助于现代职业教育体系建设的探索，认认真真地反思建设过程中的体会和不足，扎扎实实地进一步开发课程内容、改革教学方法、完善培养模式、加强师资团队建设、强化社会服务能力、创新管理体制机制、加快职教国际化步伐、提高人才培养质量和社会认可度，使职业教育名副其实地成为一种类型。

二、加快现代职业教育体系建设

1.建设现代职业教育体系的迫切性。

现代职业教育已成为国家经济社会发展的重要支柱，发达国家都把完善职业教育体系、发展现代职业教育作为提升国家综合竞争力的重要基石。迎接世界新工业革命带来生产方式的变革、现实经济全球化实体竞争、国内产业结构转型升级、劳动者接受继续和终身教育等需求，已汇集成推动现代职教发展的强大动力。党和国家从经济社会发展的全局高度，以战略眼光、先进理念和国际视野决定建设现代职业教育体系，对实现教育现代化、全面建成小康社会乃至实现“中国梦”具有重大的战略意义。

2.集团化办学是高技能人才培养的必须。

进入“新四化”同步发展的时期，加快经济发展方式的转变，不仅需要一大批拔尖创新人才，而且需要数以亿计的技术技能型人才，培养高素质技术技能型人才离不开行业的指导和企业的参与。以政府主导，建立行业、企业、院校组成的职教集团，充分发挥行业、企业在职业教育重大问题政策研究、人才供需监测、职业资格制定、就业准入标准、校企合作育人、专业设置与课程教材开发、人才培养模式改革、教育教学和毕业生质量评价等方面的作用，对于建设和完善现代职业教育体系，促进职业教育与经济社会同步发展不可或缺。

3.建立符合现代职业教育体系的职教集团。

加入WTO后，世界通行把教育看作是一种服务，接受教育是一种服务消费，是教育具有了现代企业制度的内涵。但是《教育法》明确规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益。”^〔2〕我国各类公办教育机构办学目的，必须突出公益性。如何借鉴现代企业制度建立科学运转的职教集团:一是理事会制，即一种相对松散型管理机制。按照《章程》及制度运行，发挥各自的互补优势，在相对独立、互惠互利、双向共赢的宗旨下，促进科学发展；二是董事会制，即一种以产权为纽带、利益共享的法人化管理机制。利用这种多元投资的紧密型职教集团平台，充分发挥在统筹中高职衔接、专业课程开发、实训基地建设、师资队伍建设、人才培养质量调控等现代职业教育体系中的作用。

三、加大依法举办职业教育的力度

1.发挥政府的主导作用。

加快现代职业教育体建设，政府切实履行主导作用的职责是关键。要尽快修订颁布《职业教育法》，以国家意志形式确立现代职业教育的基本架构，制定配套的相关法律条例、制度和准入标准。从整体布局上明确政府的法定职责、保障机制，规范学校、行业、企业、公共服务机构等主体的权利和义务；从监督运行体制机制上有法可依，严肃执法，规范监督，确保职业教育科学发展的良好环境。

2.还教育机构办学的自主权。

市场机制已经把教育推进了竞争的浪潮，各级各类办学主体已深刻认识到了市场“无形之手”的威力，感受到了“适者生存”的残酷，职业教育面临的困境更大。要按照现代职业教育体系建设的要求，结合学科专业特色、校舍硬件功能、教学团队实力、管理服务水平等实际，大胆进入市场，努力办好人民满意的职业教育。同时，政府必须还学校自主开展教学、科研和社会服务活动，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配制度，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产、经费等办学自主权。

3.依法办学立足社会。

我国市场经济法律体系基本建立，国家《教育法》《职业教育法》《高等教育法》《学位条例》《教师法》《民办教育促进法》等教育方面的基本法律、法规制度日趋完善，法律法规内容也逐渐深入人心。各级政府要加大教育行政执法力度，落实教育行政执法责任，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。教育机构及院校，要自觉加强依法治校力度，建立和完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法办学，从严治校，认真履行教育教学和管理职责。尊重师生权利，加强内部管理。保障受教育者接受公平、公正受教育的权益。以法治精神参与教育规律的竞争，在可持续发展中赢得社会的尊重。

四、突出教学改革内涵的发展

1.加大课程内容改革的力度。

职业教育是面向人人、面向社会的教育。在实体经济产业结构调整、经济社会和谐发展的时期，对受教育者传授什么知识和技术技能特别重要。高职教育在初期发展中，确实不同程度地沿用了“压缩型”专科的模式，示范、骨干校建设在课程改革、教学方式、教学条件等方面向现代职业教育迈出了可喜的步伐。但是如何借鉴国际成功经验，走出一条符合中国特色的职业教育之路，必须继续突出教学改革内涵发展的力度，并将示范校建设的成果推广普及到所有教育教学过程，紧紧牵住课程改革这个“牛鼻子”引领职业教育的科学发展。

2.加大现代教学方法推广的力度。

职业教育的教育教学方法与普通高等教育、基础教育有质的差别，不断改进教学方式方法非常重要。高教16号文件^〔3〕把“工学交替、任务驱动、项目导向、顶岗实习”作为一种教学模式，示范、骨干校建设围绕这种模式作了大量的创新试点，并取得了值得推广成果。面对现代产业结构调整升级和市场对人才能力的要求，职业院校必须不断开发改进教学方法，“小班次、研究型”，“教中做、做中学”，“教、学、做一体化”，“工作室、现代师徒制”等等，都是值得我们帮助受教育者在“做人做事、生存生活、就业发展”全方位成长、成才的方法。

3.加大人才培养模式创新的力度。

高等职业院校人才培养目标很重要。近年来，不同文件对培养目标有不同的提法：“高素质技能型专门人才”、“高层次实用人才”、“高等技术应用型专门人才”、“高端技能型人才”等^〔4〕，《国家教育事业发展第十二个五年规划》中提出“高等职业教育重点培养产业转型升级和企业技术创新需要的发展型、复合型和创新型的技术技能人才”^〔5〕，强调了技术、注重技能、关注创新、兼顾人文、综合发展等构成要素，似乎更为准确综合。职业院校要在“工学结合、校企合作、顶岗实习”人才培养模式的实施中，注重提高技术含量培养以别于培训机构，注重强化人文素养培养以提高人格品位，注重综合实力培养以造就优秀劳动者。

五、加强专业开发与改革的力度

1.瞄准市场开发专业。

在市场体制机制的运行中，职业院校的社会声誉不是学校的名字，也不是办学的规模和教职工的人数，而是有多少就业率高的名牌专业。要提升办学的综合竞争力，必须认真调研，充分论证，瞄准市场，创办新专业，尤其要注重“前沿性”专业的开发；慎重改造旧专业，不以吝啬现有设备、人力资源违背市场规律举办派生专业；对已被市场淘汰的专业，坚决停办；对市场前景预测不乐观的专业，能忍痛割爱切勿凑合。敢于大手笔投资，使适应市场的专业充分发挥活力，带动持续发展。

2.办好特色优势专业。

职业院校在办学过程中，相继形成了自己特色鲜明的优势专业。尤其是示范、骨干建设院校，重点建设了3至4个示范性专业，代表了院校特色。要借示范校建设的平台，集中精力，从软硬件方面仔细再做诊断，注意示范校建设时期的格式化优缺点，对不同专业仔细再做剖析，真正把能代表学院特色的专业建设忧、建成名牌，谨防贪大求全，失去了学院的特色。

3.尽力把专业方向办在区域经济的热点上。

国际化职业教育的办学启示，职业院校的生命在于它的区域性或行业性。我国地区分布跨度大，区域经济社会发展不平衡，正是职业教育发展的挑战与机遇。必须认真分析所处区域经济社会发展的状况、产业特点和人们从业的期望，开发设置新专业和改造旧专业。同时，尽可能对准区域经济社会发展的热点，使开设专业与区域经济社会持续发展高度关联，努力为区域经济社会发展、行业产业结构调整升级做贡献。

六、体现职教以人为本的目的

1.以人为本发展现代职教。

“职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。”^〔6〕在高等教育大众化的背景下，必须彻底改变传统学历职教的办学观念，把人们的需求作为办学的目标。除了要帮助受教育者实现就业与发展的需求外，还要尽力为受教育者怎样生活得更好、更幸福去着想，提供满足人们需要的不同内容、不同形式、不同时限的教育服务，办区域、行业、甚至社区人民满意的职业教育。

2.积极实施差异性教学。

随着产业结构的调整升级和人口结构的明显变化，人们追求终身享受教育的愿望愈来愈强烈，职业教育必须面向人人。因为，受教育者不再全是20岁左右的青年人，可能逐渐会是年龄不受限制、基础差异很大、受教育目的并非一致的“学生”，美国等高等职业教育发达的国家就是现实。我们的职业教育不是想不想面对，而未来将会形成事实。必须“未雨绸缪”，做好受教育者需求不同的、针对性很强的差异性优质教育服务，真正为建设现代职教体系做贡献。

3.在传承民间技艺上发挥优势。

中华民族是世界上唯一文化传承未中断的民族，上下5000年形成了类别、形式、工艺极其丰富的物质和非物质文化。不同区域有大量的民间艺术、工艺极品等国家宝藏，保护、传承的意义和责任重大。传承和保护往往只能靠独特的技术和技能，譬如墙体彩绘的技术技能几乎无传人。特殊技艺的传授多数是靠祖传师傅带徒弟的方式、手把手地“传绝技”。高等职业教育必须发挥自己的优势，借鉴古老“师徒制”教育方式，找准区域必须保护、传承的品牌，以“现代师徒制”为切入点，办好几个独具特色的专业，发展自己，为当地人才就业、经济社会发展服务。

七、把人才培养质量放在首位

1.文化化人是教育的本真。

人不仅有肢体模仿性功能，而且有高级智慧思维功能。职业教育不只是传授知识、“教中做，做中学”的技术技能教育，关键是要开发人的智慧、提升人的境界。在一切教、学活动中，如何把双方主体的“要我”变成“我要”事关成败。六中全会的《决定》^〔7〕指出：“文化是民族的血脉，是人民的精神家园。”人如果没有血脉不可能生存，回不到精神家园不仅难以正常生存，而且怎样做人、如何做事？什么是真善美、假恶丑均会全然不知？改革开放30多年，经济社会发展举世瞩目，但面对目前的教育对象，我们必须努力用传统和现代优秀文化化育人的境界，提高做人的素质，才能培养出与中国特色社会主义发展相适应的人才。

2.培养真人是首要责任。

学校的第一责任是培养人才，而合格人才的首要条件是人格素质。静心细想一想，这些年我们的家庭、社会、学校似乎都很辛苦，尽到了教育的责任。但是，凡出去走过的人都会得出同一结论：我们的一些社会现象不可思议，我们和发达国家的差距不只是经济，更重要的是人的素养。怨天尤人没用，坐而等之更不行。著名教育家陶行知先生说：“千教万教教人求真，千学万学学做真人。”^〔8〕这个“真”道出了教育的本质。我们要尽职业教育之力，把育人放在第一位，更要把提高“人的素质”放在首位，教的全过程要真正贯穿“教人求真”，学的全过程要帮助受教育者“学做真人”。

3.能力本位是职业教育的核心。

随着对人才评价观念的不断变化，社会及用人单位越来越注重对人才能力的全面考察。高等职业教育把高端技能型人才培养作为办学目标，人才培养方式、毕业生突出实践技能特色普遍受到了社会的肯定。为适应技术进步和生产方式变革，职业院校必须助推国家劳动资格准入制度，全面统筹文化、知识、技术、技能教育，强化思想道德和职业道德养成教育，加强科学精神和人文素质的培育，使受教育者具有社会责任感、创新精神和真正的劳动能力。

八、开拓创新现代职业教育结构

1.不断完善职业培训体系。

职业培训和成人继续教育也是职业教育的基本任务。市场经济制度下，人们的就业观念逐渐变化，从一而终的职业观念受到了挑战。为了技能的提升和职业岗位的变化，继续接受教育和培训的欲望愈来愈高。职业院校必须适应市场的需求，改变传统学历教育的单一性，积极开展职业培训和成人继续教育。必须坚持学历教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，不断开发职业培训和成人教育形式，为受教育者提供优质教育服务。

2.积极推行职业教育衔接体制。

职业教育是一种类型，分初、中、高阶段，各阶段有其特定的教育任务。要加快现代职业教育体系建设，就必须建设开放立交、内外衔接的体系结构。一方面要瞄准与市场行业、企业的衔接，使人才培养的层次、专业设置、课程内容、培养方式和质量标准得到企业的认可；另一方面要贯通内部初、中、高教育阶段的衔接，使招生录取、课程体系、教学资源、师资互聘、技术技能比赛的互通认可；再一方面要实现高等职业院校与应用型大学的衔接，以实现应用型专业提升、学位与研究生教育融通的完整职业教育体系。

3.对高职教育长学制的认识。

职业教育是一种类型，就必须建立完整的教育体系。“人往高处走”这是自然规律，举办历史长、软硬条件好的高职（高专）说不想升本不是真话。因为：一是重学历轻能力、重普通教育轻职业教育是社会存在；二是发达国家职业教育发展已成先例;三是国家科学技术和生产力发展已显需求；四是类似职业教育的医学类长学制实践证明。诸多因素诱发着学生和家长的“意愿”，刺激着高职人迫切渴望和涌动。加强内涵发展、提高办学实力、凝练专业特色，培养经济社会发展需求的高端技能人才，试办长学制，实是水到渠成、指日可待。若实行“一年以下为职业培训、两年为中专、三年为大专、四年为职业本科、六年为职业硕士、八年为职业博士”^〔9〕的体制,也可能是全局性的与时俱进。当然，现代职业教育体系“一旦建立起来了，机遇绝对不会青睐无准备之院校。”^〔10〕

九、重视社会评价反馈的动力机制

1.视学生和家长为学校的顾问。

学校中的教书、管理、服务等一切教育教学活动，都是教育者向受教育者提供的一种教育服务。受教育者对教育服务的消费虽不像选择一般商品服务消费那样灵活，但对教育服务消费的质量有绝对的评价权。因此，要办好人民满意的职业教育，不能忽视学生及家长对学校一切教育教学活动的评价反馈作用，切记学生和家长是办好学校的真实顾问。

2.行业企业的指导一言九鼎。

职业教育具有强烈的职业性、行业性特色。企业、行业最了解人才培养信息，行业发展的过去、现在、未来，企业对人才技术技能的需求，对人才素质的要求最有发言权。因此，办好职业教育要充分注重行业、企业的指导作用。一是经常去行业、企业深入开展调查研究，诚心听取指导意见；二是请专家到学校参与办学指导和专业指导机构，参加教育教学活动，直接听取意见建议：三是聘请企业专家兼职院系主任或学科带头人,真正发挥行业的指导作用。

3.市场协会的评价动力不可少。

人常说“当事者迷，旁观者清”。无论哪种职教机构，内部虽有健全的质量监督评价体系，有良好的管理运行机构和系统的规章制度，也经常性地进行专业评价、课程评价、教育教学过程评价，但因各种缘由，评价常常会失真。在市场体制机制下，要办好职业教育，特定时期引用市场机制的方法，引入市场协会的评价，听取权威专业评价机构的评价意见,对职业教育可持续发展效果会更佳。

十、努力建设好三支队伍

1.建设结构合理的教学团队。

教师队伍建设是高等职业院校人才队伍建设的重中之重。要结合现代职教的要求和院校的发展特色，建设一支研究实力强的基础课师资、实践技能突出的专业课师资和具有高端“绝技”的特色技能师资相结合的教学团队。尤其要建设好适应“现代师徒制”教学要求的资队伍，加大开拓创新“工作室”人才培养教学模式力度。切实改革人事分配和管理制度，调动教师工作的积极性。加大出国、出境和下企业一线的师资培训力度，开拓教师视野和提高教学能力。从人的全面发展重视青年教师、专业带头人和骨干教师的培养，重视优秀教学团队建设，提高教师队伍整体水平。

2.加强规范管理队伍建设。

规范管理，提高管理水平，是现代高等职业教育发展的保障。要加强管理干部队伍建设,尤其是领导班子的治校能力建设,以科学的人才观和质量观，把发展的重心放到内涵建设上来，确保教学工作的中心地位,发挥教育家治校的作用;建立学院章程,完善规章制度,强化民主管理和教授治学的力度;加大管理改革力度,大胆创新运行机制,依法治校、办学，严格招生制度，突出人性化学生管理,维护大局稳定，建设和谐校园，以现代职业教育体系建设促进高等职业教育的持续健康发展。

3.提高保障服务水平质量。

市场机制条件下,从某种角度讲,院校的后勤保障服务质量是学校社会声誉比拼的重要条件。随着人们的生活水平不断提高,学生和家长对生活保障质量要求较高,学生对学校的保障服务水平最敏感,也最有发言权,往往一名在校学生就是一个对外宣传学校的活广告。因此,有战略管理思维的领导团队,必须树立“办学以学生为主体”的理念,从保障服务队伍建设、软硬件条件、服务水平抓起,配足人员,明确制度和岗位职责,强化管理,不断提高师生员工的满意度、幸福感,在全面体现“以人为本”中发展好现代职业教育。

参考文献：